不忘初心　砥砺前行

稳步有序推进纪检监察工作高质量发展

──在全区党风廉政建设和反腐败工作会议上的工作报告

李  益

（2020年2月28日）

同志们：

我代表区纪委委员会向大会报告工作。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话精神，按照中央纪委四次全会、省纪委五次全会、市纪委五次全会和区委要求，总结去年工作，部署今年任务，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。刚才，区委书记何军田同志作了讲话，对贯彻落实中央和省委、市委部署，一以贯之、坚定不移全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。区委带头践行“两个维护”，以“不忘初心、牢记使命”主题教育和市委巡察整改为契机，切实担当管党治党政治责任，坚定不移深化全面从严治党，区委会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作20次，何军田同志对纪检监察工作作出批示31件次；全区各级纪检监察组织和广大纪检监察干部一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚履职尽责，敢于动真碰硬，纪检监察工作在高质量发展上取得新成绩。

（一）围绕重大部署开展政治监督，“两个维护”有力落实

坚持把协助区委抓好党风廉政建设作为重要政治责任，在决策层面，紧贴上级纪委监委决策部署，及时向区委提出建议方案、落实举措。在执行层面，打出专题培训、逐级约谈、监督检查“组合拳”，督促明责、倒逼履责，层层传导压力。全年共有1个单位党组、7名副科级领导干部因履职不力被追责问责并通报曝光，其中3人被立案审查。

扛牢政治责任，强化政治监督。面对脱贫攻坚重任，坚持“摘帽”不摘监督，深入治理扶贫领域腐败和作风问题，共查处群众身边腐败和作风问题51起，立案46件，党纪政务处分44人，移送司法机关5人，追缴资金300余万元，退还群众资金64万余元，在全省年度考核中进入一类单位。在选人用人上发挥监督作用，管好用好廉政档案，建立廉政联合审查机制，逐一做好党风廉政意见回复工作，全年共对10个单位、1 名干部评先评优提出否决建议。

扎实开展“作风建设提升年”活动。严格落实省委“20条措施”，坚决向形式主义官僚主义开刀，对标基层减负具体任务清单，督促整改落实，切实为基层干部松绑减负。全年共整改问题34个，查处问题5起，给予党纪政务处分5人。

（二）聚焦八项规定纠治“四风”顽疾，党风政风持续向好

持续推进落实中央八项规定精神和省委“约法三章”，根据省纪委统一部署撤销廉政账户，专项整治违规收送红包礼金，利用名贵特产类特殊资源谋取私利等“四风”顽疾。全年共查处违反中央八项规定精神问题10起10人。严格落实习近平总书记“守护好一江碧水”指示要求，把深入开展“洞庭清波”专项整治纳入主题教育整治重点，着力推动污水管网建设、农村改厕、农业面源污染治理、欧美黑杨清退、秸秆焚烧治理等重要工作。全年共查摆整改问题117个，谈话提醒52人。落实“三个区分开来”，查明不实举报并公开调查结果，为1个单位、2名党员干部澄清正名。

充分发挥巡察利剑作用。积极配合市委巡察组开展工作，认真处置巡察移交问题线索，协助区委抓好巡视巡察整改。市委巡察指出的62个问题均已完成或基本完成整改，22件巡察移交件全部办结。统筹推进常规巡察、巡察“回头看”，通过“巡乡带村”等方式，推进巡察向村（社区）延伸。区本级分两轮对4个单位开展常规巡察及巡察“回头看”，共发现问题42个，移交问题线索5条。

完善监督机制，结合大通湖实际，向上争取成立了区监察工委。由新设立的监督检查室履行监督检查职责，通过经常性全过程的监督检查，以外在压力督促全区各级党组织做实党员干部日常教育监督管理，以监督常在促进管党治党常态化、长效化。

（三）强化审查调查维护纪法权威，正风反腐力度不减

整合区纪委纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇纪委力量，分片分组、一体管理，着力提高审查调查质量和效率。探索统一进出、精准分析、全程跟踪，真正把问题线索“统”起来，确保“颗粒归仓”。全年共受理信访举报103件，处置问题线索93条，立案56件，结案56件，给予党纪政务处分56人，同比增长7.7%。

坚持纪严于法、纪在法前，综合运用谈话提醒、通报批评、责令检查等“第一种形态”，抓早抓小、动辄则咎，在“治未病”上积极作为。全面落实领导干部开展谈话提醒情况报告制度，全年共开展谈话提醒426批次1912人次，同比增长21%，其中，第一、二种形态占比87%。

深化“打网破伞”。坚持深挖彻查不松劲，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索实行“三个优先”，严格落实问题线索双向移送和查办结果反馈工作机制，严肃处理专项斗争中不作为、乱作为的部门和个人。截至目前，已核查问题线索16条，立案2件，处理8人。

始终树牢安全是审查调查“生命线”的理念，在硬件设施、建章立制、教育培训、专项检查上下真功夫，完善谈话场所配套规章制度，对谈话审批、登记、留痕、接送进行全要素规范；开展专题培训，有效提升执纪审查人员的风险防范意识和能力。对各镇纪委开展专项检查，及时发现并整改各类问题8个，确保了我区办案安全“零事故”。

（四）突出以案为鉴加强廉政教育，崇廉氛围更为浓厚

积极开展学党规党纪系列宣传活动，依托互联网、微信公众号、学习测试平台和廉政教育资源，广泛开展党纪法规知识网上答题竞赛，累计参与1.8万人次。坚持用身边事教育身边人，强化警示教育，利用文件、电视、网站、微信等媒介，点名道姓通报曝光，累计通报10期曝光26人。

（五）坚持刀刃向内严格自身管理，铁军形象更加凸显

分层级、分类别搭建学习平台扎实开展全员培训，通过干部轮训、跟案学习、以考促学等方式锻造专业化干部队伍，邀请市纪委监委领导和业务骨干讲业务课10余堂次，开展“新时代课堂”6期，累计培训干部530余人次。

把“严”字贯穿纪检监察干部队伍建设始终，建立并动态管理纪检监察干部廉政档案。通过观看警示教育片，剖析纪检监察干部违纪违法案件，召开警示教育大会，筑牢思想防线。坚持刀刃向内，保持清理门户的高压态势。2019年共对2名纪检监察干部进行批评教育，并责令在全区纪检监察系统作出公开检讨。

在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，有的党组织落实主体责任意识不强，责任担当不足，压力传导不够有力；“四风”问题树倒根存，形式主义官僚主义问题还较为突出，群众身边腐败和作风问题仍然多发；部分领导干部不收敛不收手、甘于被“围猎”、顶风违纪的现象仍然存在；有的党员干部不担当不作为，庸政懒政、奉行好人主义；体制改革后，新机构组建，纪检监察和巡察干部的思想观念、工作作风和能力素质还不能适应新时代新任务的要求。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键之年，纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委四次全会、省纪委五次全会、市纪委五次全会和区委要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持稳中求进工作总基调，切实履行协助职责和监督专责，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以扶贫领域监督为统揽，坚定稳妥推进新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

（一）践行“两个维护”，从严落实政治责任。坚决做到对标看齐。从端正学风抓起，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神和习近平总书记关于湖南工作重要指示批示精神的情况，作为监督检查、政治巡察的重点，开展常态化监督，着力纠正学习不及时、领悟不深刻、学用“两张皮”等问题，坚决防止温差、落差、偏差。深化主题教育专项整治，推动建立和落实“不忘初心、牢记使命”长效机制。

紧扣中心开展政治监督。紧紧围绕“全面小康决胜年”、三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争、落实意识形态责任制和区委五项重点工作等重大决策部署，加强日常监督和专项检查。对工作不力、问题长期得不到解决、被动局面长期得不到扭转的，该约谈的约谈，该诫勉的诫勉，该问责的坚决问责。当前，要坚决服从疫情防控大局，紧盯疫情防控责任落实，加强对重点领域、重点环节、重点部位和有序复工复产情况的监督检查，坚决纠治疫情防控中的形式主义官僚主义，严防贪污、滞留、截留、挪用、挤占以及优亲厚友、拉关系、走后门等问题发生，严肃查处不担当、不作为、乱作为问题，以科学精准、稳慎有效监督保障打赢疫情防控阻击战。

持续深化巡察监督。准确把握政治巡察内涵，聚焦上级决策部署、群众身边腐败问题和不正之风，围绕“三大攻坚战”、优化营商环境等重点工作，结合被巡察单位的主责主业，统筹安排常规巡察、专项巡察及巡察“回头看”，推进巡察监督与组织、审计、财政等部门监督的贯通融合，形成完善的协作配合机制。切实抓好巡察整改“后半篇文章”，加大边巡边改和巡察反馈问题整改督促力度，完善纪检监察机关、组织部门巡察整改日常监督工作机制。

（二）聚焦主责主业，切实维护群众利益。全力护航脱贫攻坚决战决胜。围绕“两不愁三保障”“一脱贫三促进六覆盖”和“一摘四不摘”等任务，强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性的监督检查，督促有关单位做到工作力度、政策支持、资金投入、帮扶力量“四不减”，对责任不实、搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对吃拿卡要、优亲厚友、贪污侵占的从严查处。开展“一季一专题”专项治理“回头看”，推动驻村工作队、派驻单位扶贫资金专项监督，聚焦教育、医疗、住房、环保和食品药品安全等方面问题，严查小官大贪和“微腐败”，切实解决群众的操心事烦心事揪心事，让群众真正收获政策的“真金白银”。

坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”。始终把“打伞惩腐”作为推动扫黑除恶专项斗争关键一招，强化线索排查，坚持“一案四查”。保持主动出击、深挖彻查、合力攻坚的强大攻势。坚持边打边治边建，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题，坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”的滋生土壤。

聚焦打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，紧盯工作责任落实、环保措施落实、问题整改落实等环节，加大生态环境领域监督问责力度。深入推进“洞庭清波”专项行动，开展环保资金使用情况专项监督检查，巩固大湖水环境治理工作成果。抓好违建别墅专项整治和农村人居环境专项整治的监督检查，继续跟进中央、省环保督察交办事项整改，使大通湖成为洞庭湖一颗璀璨的明珠的要求落细落实。

（三）坚持“四责协同”，凝聚监督工作合力。完善监督体系。落实“两个为主”，线索处置、立案查处、处分处理等重要事项按规定向上级纪委监委请示报告。深化派驻机构改革，实现派驻机构与被监督单位信息共享、协同办案。提高派驻监督质量，盯住被监督单位选人用人、审批项目、分配资金、行业监管等权力运行环节，利用派出机关的信息、资源和手段开展监督。深化监察体制改革，落实“一法三规”和移送问题线索工作办法，严格按刑事诉讼证据标准取证，整合规范内部运行机制，细化监督检查、审查调查工作流程，推进纪检监察机关内部工作流程再造。强化纪委监委的协助引导推动功能，发挥反腐败协调小组的职能作用，形成反腐合力。

做实日常监督。健全廉政档案，提高“画像”精准度，把好党风廉政意见回复关。充分运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”。坚持领导干部谈话提醒制度，精准科学实施谈话函询，抓早抓小、防微杜渐。用好互联网、大数据等信息平台，发挥群众监督作用。进一步加强对干部“八小时以外”的监督，督促净化朋友圈、社交圈、生活圈。

紧盯“关键少数”中的“关键少数”，着力破解“一把手”监督难题。重点关注亲属经商办企业、与老板来往密切、信访举报多的领导干部，重点检查选人用人、“三重一大”“三不一末位”等制度的落实情况，重点听取干部提拔重用、交流轮岗时群众反映情况，重点督促完善领导班子内部监督机制，防止个人专断、搞“一言堂”。

贯彻落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，继续坚持首问负责、首办负责、干部下访、领导包案等制度。加快纪检监察检举举报平台建设，统筹业务内和业务外信访处置，扎实推进纪检监察信访举报处理工作中形式主义官僚主义问题专项整治。提高基层监督能力，深入推进区镇纪检监察工作一体化，发挥村级纪检员作用，进一步整合全区纪检监察工作力量，实现内涵发展。

实事求是、严格精准开展问责。既防止问责不力、尺度不一，又警惕层层加码、泛化滥用。坚持证据标准，规范线索处置、初步核实、审查调查、案件审理、处分移送等程序，坚决防止随意扩大自由裁量权。注重查办案件的政治效果、法治效果和社会效果的统一，确保每一个案件都经得起检验。

（四）坚持破立并举，巩固作风建设成果。持续巩固中央八项规定精神和省委“约法三章”成果，密切关注“四风”隐形变异新动向，深挖细查“不吃公款吃老板”、化整为零办宴席、违规收送红包礼金、私车公养、变相公款旅游等问题，坚持越往后越严，对顶风违纪者一律严处、绝不姑息。以一严到底的定力和“钉钉子”的韧劲持续深入纠治只表态不落实、不担当不作为、“新官不理旧账”、层层“甩锅”、文山会海等困扰基层的形式主义官僚主义问题。落实“基层吹哨、部门报到”机制，进一步为基层减负松绑，督促各级各部门把中央和省委、市委、区委关于加强基层建设的“政策红利”送到基层干部手上。

积极推进“作风建设大提升、营商环境大优化”活动。立足职能职责，一体推动党风政风和社会风气持续好转。紧盯政策落实、承诺兑现、行政执法、审批服务、招标投标等市场主体最关心的问题开展监督，健全营商环境问题线索移交、督办机制，加大对“一件事一次办”改革不到位、产业项目建设中“懒散拖”、政务服务中“吃拿卡要”等问题整治力度，打通政策落地落实“最后一公里”。进一步划清红线底线，健全政商交往正面清单与负面清单，严明“十个不准”，真正使干部作风成为最好的营商环境。

（五）深化标本兼治，一体推进“三不”机制。把握反腐败节奏，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，十九大以来不敬畏、不知止，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。落实“一体化”办案机制，强化审查调查安全管理，严守办案安全底线。加大违纪违法资金收缴力度。建立纪委内设科室、派驻纪检监察组、乡镇纪委“三位一体”的片区协作联动办案机制。深入开展“三项突出问题”专项整治，坚决查处违规插手工程项目、医疗机构内外勾结欺诈骗保等行为。坚持“治病救人”方针，引导“问题”干部主动找组织交代问题，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。严格落实“三个区分开来”要求，积极运用容错纠错机制，充分发挥担当作为先进典型和容错纠错典型案例的引导作用，为担当作为者营造干事创业良好环境。加强受处分干部回访教育工作，让“跌倒”的干部重新站起来。

做好“后半篇文章”。充分发挥查办案件治本功能。坚持以案为鉴、以案促改，严格落实“三书两会”工作要求，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度，达到“查处一案、警示一片、治理一方”的良好效果。坚持举一反三，针对突出问题、共性问题、反复出现的问题开展专项整治，督促主管部门完善内控机制、堵塞监管漏洞、防范廉政风险。加强纪检监察案件质量检查工作，及时发现和纠正处分决定执行“打白条”“打折扣”“搞变通”等问题。

加强廉政教育，增强不想腐的自觉。立足农垦文化底蕴，进一步深挖本土廉政资源，积极弘扬清廉作风、严实家风，教育引导全区党员干部见贤思齐，自觉注重家庭家教家风建设，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。充分发挥好市纪委“一微一网一基地”的重要作用，继续办好区纪委“清风大湖”微信公众号，增设栏目，改版廉政教育内容，汇聚激浊扬清的强大正能量。

（六）坚持刀刃向内，锻造执纪执法铁军。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强纪检监察机关政治建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在坚决贯彻落实党中央和省委、市委、区委决策部署上作表率。加强区纪委委员会自身建设，带头讲政治、守规矩，认真贯彻执行民主集中制，自觉把党的领导落实到监督执纪执法工作全过程。加强机关党的建设，注重革命传统教育，传承红色基因，引导全区纪检监察干部做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。

抓好干部培养选任，加大法律、财政、金融、审计、信息化等专业人才引进力度，拓宽干部交流渠道，让实干者实惠、吃苦者吃香、有为者有位，不断优化干部队伍结构。认真落实全员培训要求，强化实战练兵，不断提升纪检监察干部政治素养、业务水平。

坚持执纪先守纪、律人先律己，严格执行“一法三规”，完善集体决策、请示报告、涉案款物管理规定，落实打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，把执纪执法权力关进制度笼子。健全纪检监察干部廉政档案。建立特约监察员制度，进一步发挥机关支部、干部监督室监管作用。自觉接受民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督。严格执行“十不准”等纪律规矩，以“眼里不揉沙子”的态度纯洁和净化干部队伍，坚决防止“灯下黑”。

同志们，初心照亮未来，使命呼唤担当，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，为打赢疫情防控阻击战、决战决胜全面建成小康社会，建设富饶生态幸福大通湖保驾护航。