唐治国

    1999年以来，省、市两级党委、政府高度重视优化经济发展环境工作。市委、市政府近年来一直把优化经济发展环境工作作为全市工作的“一号工程”。2003年,全省各级优办与纪检监察机关合署办公，纪检监察部门负责本级的优化经济发展环境工作。对于纪检监察部门来说，优化经济政府环境是一项全新的工作任务。因为纪检监察机关与优办的工作对象不完全一样，工作职责也不完全一致，要在优化经济发展环境中坚持依法监察，履行好行政监察职责，我们必须进一步统一认识，理清思路，明确目标和任务，才能不辜负期望和重托，才能完成好这一光荣的使命。
    一、为优化经济发展环境服务是新形势对监察工作提出的必然要求
发展是我们党执政兴国的第一要条。党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，对发展提出了更新更高的要求。当前，我国的改革发展正处在一个关键时期，经济社会发展面临一些亟待解决的解决矛盾和问题。贯彻落实科学发展观，一个很重要的方面，就是要坚持经经济建设为中心，加快经济发展，为全面建设小康社会、促进社会和谐发展奠定物质基础。而加快经济发展又必须营造一个良好的环境。实践表明，环境是生产力，环境是竞争力。经济发展环境好，既有利于调动市内的一切积极因素也有利于引入外来资金，集聚外来可移动的生产要素。市委、市人民政府要求，加快经济发展，实现高速高效发展，要由过去靠制定优惠政策，转向优化经济发展环境，形成要素集聚的“洼地效应”。
    什么是经济发展环境？一般来说经济发展的环境分为硬环境和软环境，而我们现在指的经济发展环境，是特指经济发展的软环境，从概念上讲，我们所说的经济发展环境是指：政策环境、政务环境、法治环境、市场环境、人文环境和生态环境，是经济、政治、法律、文化和公民素质等多种要素的总和。它是一个地区、一个城市社会经济、人文道德、精神风貌、生机活力、社会秩序、生态环境的综合体现，是现代化社会的灵魂与血脉。经济发展环境进一步划分为：第一，体制环境，包括经济体制、政治体制和各类社会事务的组织管理等；第二，社会环境，包括文化氛围、社会风气、人居环境等。按照科学发展观的要求，实现现代化，不是单纯经济上的现代化，体制改革也不仅仅是改善投资环境的改革，它们已深入到政务、民主、人文、生态和人的发展等各个层面，内容更加丰富，情况更加复杂。第三，思想境界，包括人的精神道德、价值取向、思维和行为方式等。
    综上所述，经济发展环境涵盖的内容极其广泛，包括社会制度、法律制度、意识形态、经济体制、政策规范、管理制度、人文环境、社会治安、办事效率等等。经济发展环境是一个地区市场发育程度、经济竞争能力、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。对于我们地方而言，我们所要研究和优化的经济发展软环境，主要是指有效的政策、完善的机制、优质的服务、向上的社会氛围等。
    我们说优化经济发展环境，就是要优化包括政务环境、法制环境、市场环境和人文环境等方面，重点是加强法治政府、服务政府、诚信政府和效能政府建设，优化政务环境。纪检监察部门作为党的纪律监察机关和政府行使监察职能的工作部门，坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，就必须把纪检监察工作与优化经济发展环境工作紧密结合起来，把优化经济发展环境的要求融入纪检监察工作之中，通过履行纪检监察工作职能、职责，充分发挥服务、保障作用。这是新形势赋予纪检监察机关的神圣使命，也是新的历史时期做好纪检监察工作的必然要求。
    （一）纪检监察机关为优化经济发展环境服务，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求。党的十六届六中全会提出了坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会的纲领性文件。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央理论创新的伟大成果，是全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设事业的根本方针，也是新形势下纪检监察工作的行动指南。贯彻落实科学发展观，就是要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调发展可持续发展的轨道。构建社会主义和谐社会，就是要按照“以人为本”的要求，以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这就要求纪检监察机关紧紧围绕经济建设这个中心开展工作，使办理的一切纪律检查和行政监察事项充分体现广大人民群众的根本利益和共同愿望。在优化经济发展环境中，纪检监察机关通过加强纪律和监督检查，推动体制、制度、机制和管理创新，促进社会主义生产关系和上层建筑的不断调整和完善，为生产力的解放和社会更快更好的发展扫除障碍；通过执纪为民，纠风治乱，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众的合法权益，促进社会公平，使全体人民共享改革发展的成果；通过坚决查处市场经济领域中干扰改革发展的腐败问题，推动公平竞争、有序守信的市场环境的形成，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会提供重要保证。
    （二）纪检监察机关为优化经济发展环境服务，是贯彻落实反腐倡廉战略的方针、构建惩治和预防腐败体系的要求。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是我们党为深入推进新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措。贯彻《实施纲要》，必须落实到行政监察的各项工作中去。应当看到，经济发展环境不好与消极腐败现象有着内在的联系。一方面，经济秩序混乱为消极腐败现象提供土壤和条件；另一方面，一些机关和部门存在教育不扎实、制度不管用、监督不得力的问题，以致出现弄权勒卡、以权谋私等腐败现象，又是导致经济展环境不好的一个重要原因。纪检监察机关通过参与优化经济发展环境工作，规范行政机关行政行为，规范市场经济秩序，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，从而有效地预防消极腐败现象的滋生蔓延；通过查处损害优化经济发展环境的行为，惩治腐败，扶正祛邪，维护企业和群众的合法权益，从而有效地促进了经济发展环境的优化。这既是标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防方针的要求，同时，也是纪检监察机关贯彻落实《实施纲要》的具体体现。
    （三）纪检监察机关为优化经济发展环境服务，是贯彻执行《党章》和《行政监察法》、履行党的纪律检查和行政监察职能的要求。维护党的纪律，保证政令畅通，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，是《党章》和《行政监察法》赋予纪检监察机关的基本任务。当前，经济发展环境中存在的问题，从政务环境方面来看，主要表现在：一些行政机关有令不行、有禁不止，干扰党和政府发展经济重大举措的贯彻落实；一些行政执法机关执法不公，行政乱作为，影响公民和企业平等地参与市场竞争；一些国家公务员不讲责任，不讲效率，挫伤公民和企业谋发展的积极性。查纠这些违纪违规和不作为的行为，为优化经济发展环境服务，正是《党章》和《行政监察法》赋予纪检监察机关的职责，因此，各级纪检监察机关都要按照《党章》和《行政监察法》的规定，忠于职守，积极主动地参与优化经济发展环境工作，通过履行职责为优化经发展环境服务，在为优化经济发展服务中进一步强化监察职责。
    （四）纪检监察机关为优化经济发展环境服务，是大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，促进益阳加快发展的要求。应该说，在市委、市政府的领导下，益阳的经济发展日新月异，取得了巨大的成就。但由于起点低、底子薄、基础差，无论从发展水平、发展速度和发展规模上讲，我们同先进和发达地区的差距还很大。在这样的条件下，我们更必须加快发展步伐，缩短差距，迎头赶上。近几年来，我市把优经经济发展环境、推进“三化”进程作为一项重要的工作来抓，取得了阶段性成果，初步构建了优化经济发展环境工作平台，行政机关作风建设得到加强，行政审批制度改革进一步深化，特别是在改善重点工程建设环境，改善招商引资环境等方面取得了明显成效。但同时应看到，全市优化经济发展环境的任务相当艰巨，任重道远。市第四次党代会要求，全市必须紧紧抓住国家促进“中部崛起”的机遇，加快全面建设小康社会的步伐，使经济增长登上新台阶。这对优化经济发展环境工作提出了更高的要求，各级纪检监察机关必须进一步认清形势，提高认识，从维护我市改革发展稳定的大局出发，以高度的政治责任感和强烈的事业心投入到优化经济发展环境工作中去，为推进“三化”进程、加快益阳发展做出应有的贡献。
    二、依据法定职责开展优化经济发展环境工作
坚持依法行政是落实依法执政要求、实现建设法治政府目标的必由之路，是规范市场经济秩序、为市场主体创造公平竞争环境的重要条件。全市各级纪检监察机关及其纪检监察干部一定要把依法行政作为必须遵循的准则，坚持以《党章》和《行政监察法》为依据，切实履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责，在优化经济发展环境中积极发挥作用。《行政监察法》第十八条规定：“监察机关为行使监察职能，履行下列职责：（一）检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；（二）受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；（三）调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为；（四）受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；（五）法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。”根据《行政监察法》的规定，全市各级纪检监察机关在优化经济发展环境工作中要着重在以下几个方面发挥职能作用：
   （一）加强对贯彻落实市委、市政府关于优化经济发展环境重大决策情况的监督检查。2005年3月，市委办、政府办印发了《关于全市优化经济发展环境工作的意见》。《意见》确定我市优化经济发展环境总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真总结经验，与时俱进，综合治理，为推进我市“三化”进程，全面建设小康社会，创造良好的政务环境、法制环境、项目施工环境和诚信环境。《意见》明确了全市优化经济发展环境工作的八项具体工作任务：包括优化政务环境、优化法制环境、优化重点工程建设环境；优化招商引资环境；深化收费改革；整顿和规范市场经济秩序；加强诚信建设；推广民主评议，建立经济发展环境的监测评价机制；开展思想教育，加大对损害经济环境案件的查处力度；加强领导，建立健全优化经济发展环境工作机制。今年以来，市委、市政府对优化经济环境工作做了部署。全市各级纪检监察机关围绕市委、市政府及本地区党委、政府关于优化经济发展环境的重大决策，从纪律检查和行政监察工作的角度制定贯彻措施，促进优化工作任务的落实。重点加强对各级行政机关、公务员和行政机关任命的其他人员贯彻执行党委、政府重大决策情况的监督检查，推动优化经济发展环境工作责任制和绩效考核制的建立和完善。及时纠正对市委、市政府重大决策贯彻不力的行为，坚决查处损害经济发展环境案件，以增强教育的说服务和监督的威慑力，保证政令畅通。
    （二）加强对行政机关行政行为的监督检查。对行政机关行政行为进行监督，是《行政监察法》和《行政许可法》赋予监察机关的职责。目前，政令不畅、执法不公、效能低下、行政不作为或乱作为等问题，在一些行政机关中不同程度的存在，不仅阻碍了经济发展，也为腐败现象的滋生蔓延提供了土壤和条件。各级纪检监察机关要紧紧围绕依法规范和制约行政权力这个核心问题，进一步加强对行政机关运用权力、履行职责、执行程序的监督检查，督促行政机关依法行政。《行政许可法》是规范行政行为的一部重要法律。各级监察机关要加强对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查，及时纠正和严肃查处实施《行政许可证》中的违纪违法行为，促进行政机关依法实施行政管理。要认真贯彻益阳市人民政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》，促进行政执法机关严格执法、文明执法、公正执法。要按照《湖南省整顿和规范市场经济秩序（2005-2007）规划》的要求，根据我市的实际，围绕20项专项整治工作，加强监督检查，促进市场的规范化发展和有序竞争市场环境形成。二是加强效能监察，促进高效行政。各级纪检监察机关要按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制要求，加强对行政机关履行职责情况的监督检查，把工作的着力点放在提高办事效率和服务水平上。要支持行政机关完善科学民主依法决策机制，加强信用建设，制定行政效能投诉、行政过错追究办法，提高行政效能，增强行政行为公信力。三是加强廉政监察，促进廉洁行政。在市场经济体制建立过程中，腐败现象往往依附于新生事物而滋生蔓延，与经济活动交织在一起。“不给好处不办事，给了好处乱办事”，就是目前企业和群从反映较多的一个问题。各级监察机关要针对金融证券、房地产、工程承包等领域腐败问题容发高发的状况，开展监督检查，及时发现和排除因腐败问题产生的干扰，维护市场公平以及国家法律法规的统一性、权威性和有效性。要强化廉政教育，加强典型引导，要以民主评议、群众测评活动为载体，以人民满意为标准，深入推进政风行风建设。要按照市委、市政府的部署和要求，针对企业和群众反映的突出问题，有计划、分步骤地对政府部门和行业进行机关作风和行风测评，测评结果向社会公布。
    （三）受理企业和人民群众对行政监察对象损害经济发展环境的投诉。受理对党员、党员领导干部、国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反党纪政纪行为的控告、检举，是纪检监察机关必须履行的职责。当前，我国正处在经济体制转换时期，各种制度还不很完善，一些行政机关及其工作人员不依法行政、违纪违法的事件时有发生，企业和群众投诉不少。各级纪检监察机关要从维护改革发展稳定的大局出发，认真做好外来投资者投诉、外资企业投诉和个体企业投诉受理工作，维护企业的合法权益，帮助企业解决实际困难，增强投资创业者的信心。要加强行政效能投诉中心和民营企业投诉中心建设，疏通信访渠道，鼓励群众举报。要正确把握监察机关受理企业和群众投诉的范围，在坚持“分级负责、归口办理”的基础上，区分不同情况予以处理。对严重违纪违法行为，要坚决查处，决不能姑息纵容；对单靠纪检监察机关难以解决、需要几个部门共同处理的问题，要在党委、政府的领导下，加强协作配合。即使企业和群众反映的问题不属于纪检监察机关的受理范围，也要热情接待，做好说明解释工作。要善于引导企业和群众以合法理性的方式表达利益诉求，通过法律、行政、纪律等手段维护自己的合法权益；同时，也要引导他们在法律和政策的框架内正确处理矛盾纠纷。
    （四）调查处理行政监察对象损害经济发展环境的行为。调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为，是《党章》和《行政监察法》赋予纪检监察机关的职责。全市各级纪检监察机关要以《行政监察法》、《行政许可证》、《公务员法》和省委、省人民政府《关于对损害经济发展环境行为实施行政处分的暂行规定》、市委、市政府《关于优化经济发展环境工作的规定》为依据，严肃查处行政机关及其工作人员违反党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于发展社会主义市场经济、改善投资环境、规范市场经济秩序的决策和规定，在公务活动中滥用职权，玩忽职守，循私舞弊，以及其他妨碍和影响经济建设发展的违法违纪行为。主要对在行政审批工作中搞违规、越权及越时审批，甚至借机搞吃拿卡要的；违反“收支两条线”规定，乱收费、乱罚款、乱摊派，以及利用中介机构搞搭车收费、变相收费的；在政务公开中搞假公开、假承诺，以至引起企业和群众强烈不满的；在招商引资工作中失职、渎职的，以及其他阻碍政令畅通、损害服务对象合法权益的行为，发现一起，坚决查处一起，要按市委、市政府的要求，做到对各种破坏和扰乱市场经济秩序违纪违法的行为没有纠正和处查不放过；对各类举报投诉提供的重要线索没有查清和处理反馈的不放过；以支持或参与制假售假的机关工作人员的责任没有追究不放过，依法依纪严肃查处破坏市场经济秩序的行为，为经济发展提供强有力的纪律保证。
    三、以科学的态度抓好优化经济发展环境工作
    优化经济发展环境是一项综合性工作，涉及到各级部门。纪检监察机关在优化经济发展环境中担负着大量的工作任务，要加强同各部门的协作配合，突出重点，全面推进，以科学的态度抓好工作任务的落实。
    （一）坚持全面抓与重点抓相结合。优化经发展环境工作在内容上，既包括优化政务环境，还包括优化法制环境、市场环境、人文环境等。无论优化哪个方面的环境，纪检监察机关都要积极参与，切实履行职责。从当前情况来看，优化经济发展环境关键是要建立良好政务环境。这既是各级党委、政府关心的一个重要问题，同时也是群众反映较多的问题。各级纪检监察机关要在积极参与各项优化工作中，重点抓好政务环境。要着力推进行政管理体制改革，促进政企分开、政资分开、政事分开以及行政机关与市场中介组织分开，加快职能转变。要继续推进行政审批制度改革，缩小审批范围，完善审批方式，规范审批程序。完善政务服务中心建设，全面推进政务公开，实现阳光操作，提供便民、公平、优质、快捷服务。要全面推行依法行政，强化对行政行为的法律监督、行政监督和群众监督、社会舆论监督，使行政行为按照合法行政、合理行政，程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求运行。
    （二）坚持牵头抓与配合抓相结合。优化经济发展环境的每一项工作，往往需要多个职能部门共同参与。为保证工作的落实，必须有一个职能部门牵头进行组织。因此，在优化经济发展环境工作中，各级纪检监察机关要正确处理好牵头抓与配合抓的关系。对党委、政府要求纪检监察机关牵头抓的监督检查项目，要认真组织，搞好协调，保证工作顺利进行。对其他部门牵头组织开展的工作，纪检监察机关也要根据自己的职责积极参与配合。要着力抓宏观层次的监督，着力抓对同级行政机关的监督。属于各行政机关工作范围内的事，要支持他们依法履行职责，纪检监察机关不能包办代替，要加强与有关经济监督部门和行政执法部门的协作配合，充分发挥各自优势，促进监督工作落到实处。
    （三）坚持分级负责与上下联动相结合。优化经济发展环境工作是一项系统工程。各县（市）区的优化经济发展环境工作，是全市优化经济发展环境工作整体中的一部分。只有各地都把优化工作做好了。全市经济发展环境才能实现真正好转。各地有各自的特点，情况也不完全一样，只有坚持上级精神与本地实际相结合，才能掌握工作的主动权。同时，优化经济发展环境工作又是一级与一级相关联的，有些问题虽然发生在下面，但往往牵涉到上面；有些涉及体制、机制、制度方面的问题，也不是哪一级政府、哪一个部门能够独立解决的，必须横向协调，纵向互动，形成整体合力。因此，各级纪检监察机关在为优化经济发展环境服务中，必须发扬求真务实的精神，坚持分级负责与上下联动相结合。对本地经济发展环境中存在属于纪检监察机关职责范围问题，本级纪检监察机关有责任认真解决，决不能敷衍塞责、上推下卸；对不能解决的问题要及时报告党委、政府和上级纪检监察机关，争取党委、政府和上级纪检监察机关的支持。上级纪检监察机关要加强对下级纪检监察机关的指导，对下级纪检监察机关报告的事项要及时研究处理，要建立市、县两级纪检监察机关为优化经济发展环境服务的工作联动机制，畅通信息通报渠道，明确各级工作职责，确立上下联动方式，增强快速反应能力，提高化解矛盾、解决问题的水平。
    （四）坚持治标与治本相结合。治标和治本，是优化经济发展环境工作中相辅相成、互相促进的两个方面。各级纪检监察机关在为优化经济发展环境服务中，要按照惩防体系的要求，标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，要继续保持查处违纪违法案件的工作力度，严肃党纪政纪，使广大党员和行政机关工作人员从中受到教育。要针对案件中暴露出来的问题，及时制定措施，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用，当前，经济发展中存在的许多矛盾和问题，其背后往往与体制上的原因有关。因此，必须在治标的同时，加大治本的工作力度，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。当前，要按照市委、市政府的要求，着力推进行政管理体制改革、国有企业改革、财政金融体制改革，增强加快经济发展的活力。要着眼于制度创新、机制创新、管理创新，把有利促进社会生产力发展的改革措施和成熟的改革成果及时用制度的形式确定下来。
今年9月召开的市纪委四届一次全会上，市纪委书记张银桥同志在报告中指出：做好今后五年的纪检监察工作，促进全市又快又好的发展，纪检监察工作必须以经济建设为中心，围绕发展来进行，必须瞄准优化经济发展环境这个目标。要根据市委提出的招商引资和项目建设这一加快益阳发展的唯一选择，进一步优化经济发展环境。在这个问题上，纪检监察工作应该有所作为，也能够有所作为，并且大有作为。纪检监察部门要把解决操作层面上的问题，作为我市优化经济发展工作的重点，就是要花大力气，下实功夫，不断提高优化经济发展的操作水平，建立健全、高效、优质的操作系统。
    优化经济发展环境只有起点没有终点，只有更好没有最好。同时，优化经济发展环境工作又是一项社会系统工程，涉及方方面面，需要动员、协调全社会的力量积极参与、共同努力，尤其是在纪检监察工作岗位上的同志，更是责无旁贷。只要我们进一步振奋精神，迅速行动，真抓实干，狠抓落实，把影响发展经济的门坎铲平，把重商、亲商、安商、富商的创业氛围搞浓，我市就会真正成为投资的热土、创业的乐园，益阳的明天就会更加美好！