“2024年，通过你组的有效监督，全面推动全市241个耕地领域问题整改，为获评全省粮安考核先进单位奠定了良好基础。”日前，面对主动前来会商耕地保护工作的驻市资规局纪检监察组一行，市资规局主要负责人表示。
益阳市地处洞庭湖腹地，历来就是“鱼米之乡”，是湖南重要商品粮基地和传统农业大市。近年来，驻市资规局纪检监察组聚焦耕地保护这一“国之大者”，切实履行纪检监察机关的政治监督职责，会同自然资源主管部门建立机制，有效整合监督内容、统筹监督资源、强化结果运用，不断推动行政监督与纪检监察监督的贯通融合，形成联动畅通、资源共享、优势互补、精准协同的监督合力，推动最严格的耕地保护制度落实落细。
目标同向，“三个一致”守牢“耕”本
驻市资规局纪检监察组主动对接自然资源主管部门，积极向市纪委监委汇报，取得领导重视和部门支持，织密“目标同向、问题同答”的耕地保护监督网，落实好“三湘护农”和“洞庭清波”等各类专项行动要求。
心往一处想，贯通协同监督理念一致。耕地是粮食生产的“命根子”。为促进纪检监察机关政治监督与自然资源行政监督之间的贯通协作在顶层设计上更加完善，统筹协调上更加有力，力量整合上更加有效，驻市资规局纪检监察组主动作为，带着问题上门，组长跟资规部门主要负责人、分管领导和相关科室负责人衔接沟通，在协调会上提出工作意见与建议，督促制定《益阳市耕地保护责任追究办法（试行）》《益阳市耕地“非农化”“非粮化”专项整治若干措施》《益阳市耕地保护监督工作纪律“十不准”》等行政监督制度，逐步构建集中统一、全面覆盖、权威高效的耕地保护监督体系，共同下好粮食安全是“国之大者”这盘“棋”。
拧成一股绳，监督成果运用目标一致。紧扣提升纪检监察机关政治监督服务市域耕地保护作用，驻市资规局纪检监察组与自然资源主管部门合力“拧成一股绳”，聚焦监督发现的体制性、机制性问题解决，合力提升监督成果运用成效。2024年以来，共开展耕地保护专项监督等各类涉耕检查8次，采取过硬措施，整改违法占用耕地问题图斑241个，新增耕地2.73万亩，充分发挥了纪检监察监督在耕地保护上的建设性作用，不断推进市域耕地保护体系和治理能力的现代化。
劲往一处使，利剑反腐作用发挥一致。围绕惩治腐败，驻市资规局纪检监察组充分发挥自身监督优势，动真碰硬，及时处置和移送问题线索，部门联动执纪反腐，推进资规系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。如针对个别地方违规违法占用耕地、破坏耕地行为屡禁不止背后的责任、腐败和作风问题，会同自然资源主管部门认真梳理排查和移送问题线索，查处并公开发布了一批典型案例。2024年，共查处耕地保护领域履职不力的乡镇（街道）11个、平台公司（部门）5个，共处理处分31人，在全市范围内形成强有力的震慑。
工作同步，“三个联合”筑牢“耕”基
驻市资规局纪检监察组主动加强与市纪委监委第五监督检查室、市田长办、市自然资源和规划局、市农业农村局等各类监督主体之间的横向联系，聚焦守护耕地保护与粮食安全，实行联合会商工作、联合共用资源、联合监督检查，建立问题台账，健全通报制度，持续强化动态监管和常态整治。
着力主动担当，联合会商工作。该组坚持使命引领和问题导向，结合职能职责和驻在部门实际，把耕地保护纳入政治监督重要内容，推动全市各级自然资源部门扛牢耕地保护政治责任。在制定工作方案、会诊疑难问题、研判定责问责、督办整改落实等方面，积极加强与自然资源主管部门的会商，定期研讨解决行政监督过程中面临的时间跨度长、程序不合规、配合不积极等难题，推动相互之间的沟通合作。2024年，督促全市足额带位置、精准带图斑落实耕地保有量411.68万亩、永久基本农田保护面积365.10万亩；积极稳妥恢复新增耕地2.73万亩。
着重主动服务，联合共用资源。主动发挥纪检监察部门专业优势，为耕地保护行政监督提供党纪法规业务指导。根据党内监督工作的需要，选派熟悉政策法规、了解自然资源管理的纪检监察骨干参与配合各类行政监督检查。2024年，该组深入基层开展4轮次“沉浸式”督导帮扶，对国家监测耕地流出、耕地恢复等耕地保护重点工作开展全方位、全过程监督和管理，确保了各项政策措施落地见效。主动与自然资源行政主管部门之间共享资源。每年在开展政治监督前，纪检监察机关根据监督工作需要，及时梳理涉耕线索、整理工作台账、收集执纪政策等资料，向自然资源行政主管部门反馈，提高工作的精准性。如该组全力推进耕地占补平衡专项整治，督促全市2023年完成问题整改1.17万亩，2024年完成省交办任务241宗。
着眼主动作为，联合监督检查。充分发挥纪检监察机关的特色优势，联合行政监督检查靶向”治疗。2024年，在开展国家督察历年反馈问题整改专项监督时，该组与自然资源行政督察人员一同进驻，聚焦各县市区政府主体责任、部门工作责任等“关键少数”，会同市自然资源行政主管部门主要负责人，约谈了2个县市区政府分管领导及其自然资源部门主要领导，及时推动工作被动局面扭转。同时，结合年度监督计划和目标任务，在监督范围交叉的领域，采取“室组结合、同步进驻”的方式，开展联合监督检查，提高工作效率，增强监督威慑。
同频共振，“三种机制”固牢“耕”源
驻市资规局纪检监察组创新工作方法，固化了分析研判、线索移送、问题整改方面的“三个机制”，实现同频共振，放大监督效应，推动新业态下耕地保护实现跨越式发展。
固化分析研判工作机制。该组进一步深化与自然资源主管部门研判分析机制，认真梳理各类监督发现问题清单和督察执法反馈问题整改清单，提交市资规局党组集体研究。精准运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。每年由驻市资规局纪检监察组召集资规部门耕地保护、督察执法等相关科室联合开展耕地保护专题分析研判，形成详细准确的免责意见和问责清单。2024年，督促资规主管部门共发出涉耕问题整改通报5期、发出交办函30份，政治监督成果得到有效运用。
固化线索移送工作机制。该组积极发挥纪检监察机关的协调作用，推动出台《益阳市耕地保护责任追究办法（试行）》等制度，推进资规部门在耕地保护协作上的配合，形成协同监督合力。发现问题线索，资规部门及时移送；纪检监察组审核把关，监督检查室转交督办，处置意见再集中协商确定，纪检监察机关在办理案件过程中遇到专业问题，及时商请资规部门提供专业支持。通过固化线索移送工作机制，充分发挥了政治监督在推进全面落实最严格的耕地保护制度方面的建设性作用。2024年以来，市级纪检监察机关共受理资规部门移交案件线索11起，追责问责党员领导干部31人，其中党内警告3人，政务记过1人，政务警告15人。
固化问题整改工作机制。在纪检监察机关政治监督和自然资源主管部门行政监督的联合推动下，益阳市的涉耕问题整改工作实现常态化、规范化、制度化。市党政领导靠前指挥，定期调度督导、及时协调解决各类问题，推动一级抓一级、层层抓落实，压实目标责任，形成上下联动、齐抓共管的“大耕保”新格局。2024年，市政府先后4次召开“月清三地两矿”调度会，“点对点”交办事项、督办整改；市人大、市政协专题询问、调研和督办耕地保护工作；市委巡察办把耕地保护作为专项巡察重要内容，真正让耕地保护制度“长牙”“带电”。
“在2024年初的耕地保护和粮食安全责任制‘国考’首考中，我市以‘面上无舆情、现场无失误、资料无缺项、接待无差错’交出满分‘答卷’，得益于平时的政治监督和行政监督有机结合，形成了工作合力。”驻市资规局纪检监察组主要负责人表示，下一步，将坚持问题导向，充分发挥监督作用，加大监督力度，主动作为，系统施治，持续推动资规部门扛牢扛实粮食安全责任，着力保护好、建设好、管理好耕地资源。